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海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新案例

1月6日，海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新案例新聞發(fā)布會在?？谂e行，現(xiàn)場共發(fā)布6項制度集成創(chuàng)新成果。中共海南省委副秘書長、中共海南省委全面深化改革委員會辦公室（自由貿(mào)易港工作委員會辦公室）常務(wù)副主任關(guān)繼榮；海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長毛東利；中共海南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長，海南省鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長何瓊妹；三亞市人民政府黨組成員、副市長，三亞中央商務(wù)區(qū)管理局黨委書記、局長（兼）尹承玲；海南省衛(wèi)生健康委員會黨委委員、副主任張光鵬；海南省知識產(chǎn)權(quán)局黨組書記、局長肖超；?？诤Ｊ路ㄔ狐h組書記邱雋出席發(fā)布會，并介紹相關(guān)情況。

其中，現(xiàn)場發(fā)布的游艇產(chǎn)業(yè)綜合管理服務(wù)新模式，聚焦游艇產(chǎn)業(yè)鏈條化、數(shù)字化、集約化發(fā)展，聯(lián)動交通、海事、海關(guān)、邊檢等多部門，通過在全國率先出臺促進游艇旅游發(fā)展的地方性法規(guī)，率先劃分游艇旅游用海類型和交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，率先建立首個游艇旅游數(shù)字化服務(wù)平臺，率先集成海事審批服務(wù)等便利化措施，有力促進了游艇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有較強的代表性。

以下附案例詳情：

游艇產(chǎn)業(yè)綜合管理服務(wù)新模式

習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中指出，要培育旅游消費新業(yè)態(tài)新熱點，提升服務(wù)能力和水平?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)。此案例聚焦游艇產(chǎn)業(yè)鏈條化、數(shù)字化、集約化發(fā)展，聯(lián)動交通、海事、海關(guān)、邊檢等部門，率先出臺促進游艇旅游發(fā)展的地方性法規(guī)，率先劃分游艇旅游用海類型和交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，率先建立首個游艇旅游數(shù)字化服務(wù)平臺，率先集成海事審批服務(wù)等便利化措施，有效破解了游艇產(chǎn)業(yè)旅游和交易市場服務(wù)不足、制度性成本高等問題，有力促進游艇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、主要做法

（一）健全游艇產(chǎn)業(yè)治理體系。一是完善政府治理機制。在國內(nèi)率先對水上旅游進行地方立法，出臺《三亞市水上旅游管理辦法》《三亞市水上項目促進和管理辦法》，明確游艇產(chǎn)業(yè)的管理部門和機制，在全國率先解決了游艇產(chǎn)業(yè)“九龍治水”問題。二是建立游艇交易和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布《游艇勘驗服務(wù)規(guī)范》《游艇評估服務(wù)規(guī)范》《游艇交易鑒證服務(wù)規(guī)范》三項團體標(biāo)準(zhǔn)，填補國內(nèi)游艇行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的空白，實現(xiàn)二手游艇交易從粗放化向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。出臺《三亞市游艇旅游行業(yè)高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，成為全國首個游艇旅游行業(yè)高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《三亞摩托艇旅游服務(wù)規(guī)范》《三亞市潛水旅游服務(wù)規(guī)范》《三亞市沖浪旅游服務(wù)規(guī)范》等系列規(guī)范，為推動游艇旅游提供基本準(zhǔn)繩。三是推行行業(yè)協(xié)會自律。創(chuàng)新出臺《三亞市游艇旅游服務(wù)規(guī)范》，實施與國際通行規(guī)則相銜接的“三亞旅游聯(lián)合會+專業(yè)協(xié)會+旅游品質(zhì)保障協(xié)會”新模式，推動治理多元化、規(guī)范化。

（二）夯實游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是率先細分游艇用海。出臺《三亞市海域使用詳細規(guī)劃》，率先在全國三級海域分類體系基礎(chǔ)上提出31個四級用海類型，專門劃分游艇碼頭用海、游艇海上停泊用海、水下觀光用海等，為游艇產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。二是率先建立游艇旅游綜合服務(wù)平臺。打破交通、旅游、海事、海岸警察等相關(guān)部門在游艇租賃市場的信息壁壘，建成首頁大屏、游艇調(diào)度中心、游艇數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急指揮中心、游艇報備中心、碼頭監(jiān)控中心、碼頭數(shù)據(jù)中心七個系統(tǒng)，推動游艇碼頭、游艇從業(yè)人員、游客監(jiān)管職能集中、數(shù)據(jù)匯集，實現(xiàn)管理服務(wù)數(shù)字化、精準(zhǔn)化、無感化。三是率先開展游艇夜航試點。劃定租賃游艇夜航區(qū)域，在全國率先開展租賃游艇夜航試點，探索游艇旅游消費新場景。

（三）集成海事系列便利化措施。一是開展游艇“一次辦、不停航”改革試點。將游艇過戶涉及的船舶注銷登記、船舶名稱核定、所有權(quán)登記和國籍證書等四項業(yè)務(wù)合并為一次性提交辦結(jié)，新船舶所有人可憑有效的原船舶檢驗證書向登記機關(guān)承諾后，容缺受理新船舶所有權(quán)登記證書及國籍證書（或《海南省船舶安全與防污染證書》）從而實現(xiàn)辦證期間不停航，切實降低過戶期間制度性成本。二是推行“海事e服務(wù)”。實現(xiàn)多項海事政務(wù)“跨地辦”“自助辦”“高效辦”，推動海事政務(wù)辦理“零跑動”。三是實行“一窗（網(wǎng)）受理、同步審批、集成服務(wù)”。對船舶登記的14個事項實行協(xié)同辦理，實現(xiàn)將游艇注銷再登記當(dāng)做“一件事”來“一次辦”。四是持續(xù)完善邊檢智慧管控系統(tǒng)。建立覆蓋口岸區(qū)域的視頻監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)，開發(fā)“三亞邊檢站智慧游艇管控系統(tǒng)”小程序和人臉識別、證件刷錄系統(tǒng)，實現(xiàn)船東、游客“一次不跑”。

二、實踐效果

（一）市場體量再創(chuàng)新高。2023年，三亞登記游艇總量達1367艘，年新增登記230艘，進入“千艇”城市俱樂部，全國排名靠前。三亞游艇出海16.11萬艘次，接待游客107.9萬人次，分別同比增長67.22%和82.84%，創(chuàng)歷史新高。租賃游艇夜航試點經(jīng)營活動的游客量已超過3780人次。

（二）市場主體加速集聚。成功吸引80余家游艇產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)在三亞中央商務(wù)區(qū)注冊，與八個海外排名前十的知名品牌的代理商或廠家簽約意向入駐，中國知名游艇廠家運營總部超過半數(shù)入駐。

（三）審批流程大幅精簡。一是游艇“一次辦，不停航”將原本累計耗時22個工作日的審批時限，縮減至最多跑1趟、7個工作日辦結(jié)，審批時間壓縮近68%，提交申請材料減少16項。截至2023年12月底，已累計為134艘游艇辦理了相關(guān)業(yè)務(wù)，全面降低了企業(yè)制度性成本。二是“海事e服務(wù)”通過視頻校核和系統(tǒng)校核相結(jié)合的方式,減少申請人“線下”辦理流程，可為每一項海事政務(wù)節(jié)約咨詢指導(dǎo)及受理審查時間超過 2 小時,大幅提高了海事政務(wù)辦理尤其是船舶登記辦證效率。

提供單位：三亞市（三亞中央商務(wù)區(qū)管理局）、省交通運輸廳、海南海事局、?？诔鋈刖尺叿罊z查總站